九洲電器董事長張正貴建議盡快制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》
企業(yè)強則國家強。全國人大代表、張正貴的兩會建議提出，加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新能力。他說，在全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，西方主要國家加大科技投入和體制調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，生產(chǎn)方式、分工體系和市場結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化的大背景下，推進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，增強國家綜合實力和核心競爭力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
創(chuàng)新體系有待完善
由于企業(yè)與學(xué)研相比科研實力較弱，使得產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)不穩(wěn)定。
張正貴認(rèn)為，我國企業(yè)創(chuàng)新主體的作用未充分發(fā)揮。目前我國的創(chuàng)新主體仍為高校、科研院所，這是長期以來的體制機制形成的。正是由于企業(yè)與學(xué)研相比科研實力較弱這種不對稱性，使得產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)不穩(wěn)定。學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)周期和效率等問題，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)與市場脫節(jié)，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。雖然國家目前要求必須以企業(yè)為主、高?？蒲性核鶠檩o聯(lián)合申請創(chuàng)新項目資助，以此強化學(xué)研與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，但在實際申請項目過程中，企業(yè)的主體作用并未真正發(fā)揮。
此外，產(chǎn)學(xué)研的合作模式與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要不適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新投入高、風(fēng)險大，系統(tǒng)性和復(fù)雜性大大增加，要求參與創(chuàng)新的各方形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前主要以項目為載體的產(chǎn)學(xué)研合作因組織形式松散，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要，需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這樣比較穩(wěn)定和長期的戰(zhàn)略合作組織形式。2007年，科技部等6部委牽頭啟動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作，但由于一方面缺少可靠的產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新引導(dǎo)資金，另一方面又缺少國家在重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策支持，困難重重。
產(chǎn)學(xué)研體系不完善的另一個體現(xiàn)是，產(chǎn)學(xué)研利益保障機制不健全。產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新往往是高風(fēng)險與高收益相伴，如何保障各方利益，需要探索。目前，產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議往往對責(zé)、權(quán)、利界定不清，對風(fēng)險共擔(dān)沒有共識，對知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，從而為日后利益分配、風(fēng)險共擔(dān)留下隱患。此外，各方的履約守約意識也需要加強。
協(xié)同提升創(chuàng)新力
鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，由企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目
要使我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動極為重要，推進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。為此，張正貴提出如下建議：
完善政策，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，由企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建議建立企業(yè)自主創(chuàng)新評價體系，在稅收、貸款等方面，根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新的業(yè)績，落實相應(yīng)的優(yōu)惠政策;在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費用加計扣除等政策的落實中，企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作研發(fā)、委托研發(fā)和集中研發(fā)所發(fā)生的研發(fā)費用應(yīng)全額計入研發(fā)費用，以引導(dǎo)和激勵企業(yè)主動與高校、科研機構(gòu)結(jié)合;國有大中企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所發(fā)生的費用在業(yè)績考核中可視作利潤，強化對其自主創(chuàng)新業(yè)績的考核。
加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新專項基金，在關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的投入，并通過產(chǎn)業(yè)專項資金投入引導(dǎo)各類社會投資機構(gòu)介入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的早期技術(shù)研發(fā)當(dāng)中。
盡快制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》。以立法形式明確產(chǎn)學(xué)研各方利益、風(fēng)險共享分擔(dān)機制，預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)糾紛，強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理機制;并在法律上明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目可享受創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策扶持和資金支持，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合企業(yè)可比照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)吸收風(fēng)險投資。
（本文摘自中國電子報）
