苗圩：對中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考
文 / 苗圩，本文根據(jù)苗圩6月28日上午在北京舉行的中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會成立大會上的講話整理，苗圩就中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展談了幾點思考，并特別提出下一步工作的五大重點。
各位來賓，女士們、先生們：
上午好!非常高興參加中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會成立大會。首先，我代表工業(yè)和信息化部，向聯(lián)合會的成立表示熱烈的祝賀!向長期以來關(guān)心和支持我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家表示崇高的敬意!也向為我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的各位企業(yè)家表示衷心的感謝!
借此機會，我談幾點看法，與同志們交流。
一、改革開放以來我國電子信息產(chǎn)業(yè)取得了輝煌成就
信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。改革開放以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進入21世紀以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到大幅提升。1980年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為100.3億元。在市場拉動和政策支持下，2000年總產(chǎn)值突破1萬億元，2012年突破10萬億。2013年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達12.4萬億元，進出口總額達1.33萬億美元，占全國外貿(mào)進出口總額達到32.0%。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計算機、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破。
回顧歷史，我們深切體會到，30多年來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，得益于我們探索出了一條適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、開放發(fā)展的道路。一是得益于國家戰(zhàn)略。國家在不同歷史時期出臺發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，相繼實施了“彩電國產(chǎn)化一條龍”、數(shù)字程控交換機國產(chǎn)化、“908”和“909”工程，推進國民經(jīng)濟信息化，鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進兩化深度融合，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要的推進作用。二是得益于市場化改革。電子工業(yè)是我國較早進行市場化改革的領(lǐng)域之一。通過實行企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)主體地位的確立和市場體系逐漸成熟，一批綜合實力較強的本土大企業(yè)和具有獨特優(yōu)勢的中小企業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。三是得益于對外開放。對外開放在不同時期緩解了我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和需求瓶頸，有力地推動了我國電子工業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。全球主要跨國信息技術(shù)企業(yè)已全部在華投資，我國電子信息企業(yè)“走出去”步伐加快，中國電子信息產(chǎn)業(yè)已成為全球信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分。四是得益于創(chuàng)新驅(qū)動。我們高度重視先進信息技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新的投入逐年增加，從集中投向科研院所擴大到創(chuàng)新型企業(yè)，電子信息企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)儲備能力穩(wěn)步增強，一批自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)成為國際標準。五是得益于產(chǎn)用結(jié)合。國家信息化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造，為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場。我們堅持挖掘內(nèi)需市場潛力，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬。這些基本經(jīng)驗，值得我們在今后的工作中進一步堅持和發(fā)揚。
同時，我們也清醒地認識到，盡管我國電子信息產(chǎn)業(yè)已取得長足發(fā)展，但與世界先進水平相比仍有較大差距，在發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)總體上仍處價值鏈中低端，代工制造和加工貿(mào)易所占比重較高，研發(fā)投入強度與發(fā)達國家相比尚有差距，資源配置較為分散，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境亟待完善，內(nèi)需帶動機制尚未健全。這些問題和矛盾制約了我國電子信息產(chǎn)業(yè)由大變強，需要著力解決。
二、全面把握當前新形勢新要求
電子信息產(chǎn)業(yè)具有集聚創(chuàng)新資源與要素的特征，是實現(xiàn)信息化和推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，以及國防現(xiàn)代化的有力保障，已成為全球經(jīng)濟、政治、文化、社會特別是科技和軍事競爭的焦點。進入新世紀以來，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)幾個趨勢，需要高度關(guān)注。
第一，電子信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點?？傮w來看，電子信息產(chǎn)業(yè)仍是當前全球創(chuàng)新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的領(lǐng)域。新一代信息技術(shù)正在步入加速成長期，帶動產(chǎn)業(yè)格局深刻變革。金融危機以來，不僅美國、日本、歐盟等主要發(fā)達國家和地區(qū)紛紛將發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，巴西、俄羅斯、印度等國也著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，增長尤為迅速，競爭在全球范圍內(nèi)更加激烈。
第二，融合創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變革。信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)邊界逐漸模糊，信息通信技術(shù)在各類終端產(chǎn)品中應(yīng)用日益廣泛，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。價值鏈重點環(huán)節(jié)發(fā)生轉(zhuǎn)移，組裝制造環(huán)節(jié)附加值日趨減少，國際領(lǐng)先企業(yè)紛紛立足內(nèi)容及服務(wù)環(huán)節(jié)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，以爭奪產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。制造業(yè)、軟件業(yè)、運營業(yè)與內(nèi)容服務(wù)業(yè)加速融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系帶來猛烈沖擊，推動產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變革。
第三，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。在實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變、促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級的進程中，信息技術(shù)及產(chǎn)品在工業(yè)各領(lǐng)域及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)持續(xù)深化應(yīng)用，綜合集成度不斷提升，與汽車、船舶、機械裝備、新型材料等產(chǎn)品加速融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間。同時，隨著節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域?qū)⒌玫礁鼮樯钊氲膽?yīng)用，形成一批輻射范圍廣、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)新增長點。
在這里，我展開談一點體會。信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，能夠產(chǎn)生更強的關(guān)聯(lián)和帶動效應(yīng)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式與組織形態(tài)發(fā)生變革，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效地提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。記得在東風(fēng)汽車擔(dān)任總經(jīng)理的時候，我下了很大力氣抓自主品牌汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。我發(fā)現(xiàn)同國際知名品牌相比，自主品牌汽車不僅在發(fā)動機、變速箱、工藝質(zhì)量方面有差距，在汽車電子和控制系統(tǒng)方面的差距也很大。特別是新世紀以來，汽車產(chǎn)品加快向智能化、信息化、互聯(lián)化，信息技術(shù)支撐對汽車產(chǎn)業(yè)整體價值鏈的提升越來越重要。當時我就在想，不僅僅是在汽車領(lǐng)域，信息技術(shù)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域都有著重要的支撐引領(lǐng)作用，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向?qū)⑹峭ㄟ^信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部成立之后，我到部里工作，對信息技術(shù)發(fā)展、對兩化融合有了更深刻的認識。近兩年，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界都在討論“第三次工業(yè)革命”。各方見仁見智、觀點不一，但不同之中也有相同，就是普遍認為信息技術(shù)應(yīng)用將給產(chǎn)業(yè)帶來革命性影響，以信息技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，正在顛覆原有的發(fā)展模式。今年3月，我陪同總書記到歐洲出訪，德國總理默克爾提到了要打造“德國工業(yè)4.0”，核心就是通過信息技術(shù)大力發(fā)展智能制造和智能生產(chǎn)模式，利用信息技術(shù)把產(chǎn)品、機器、資源、人有機結(jié)合在一起，推進制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。這同我們提出的工業(yè)化和信息化深度融合可以說異曲同工。電子信息產(chǎn)業(yè)是兩化融合的基礎(chǔ)和紐帶，只有加強信息技術(shù)全方位、多層次、廣覆蓋的應(yīng)用，才能加快實現(xiàn)兩化深度融合，走出科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
第四，國內(nèi)外市場環(huán)境機遇與挑戰(zhàn)并存。國際市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，新產(chǎn)品、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更為廣闊;國家信息化建設(shè)全面深化，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加速，市場化程度不斷提升，居民收入增長、內(nèi)需擴大、消費結(jié)構(gòu)升級和市場機制完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力、新方向。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源和環(huán)境承載力不斷下降，周邊國家和地區(qū)同質(zhì)競爭日益激烈，國際貿(mào)易保護勢力抬頭，以知識產(chǎn)權(quán)、低碳環(huán)保、產(chǎn)品安全為代表的技術(shù)性貿(mào)易限制措施被廣泛使用，對我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成一定的壓力。
面對新形勢新任務(wù)，全行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強，為經(jīng)濟長期健康可持續(xù)發(fā)展、推進兩化深度融合和保障國家信息安全提供更堅實的支撐。這需要企業(yè)、協(xié)會、政府多方面的努力。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動、融合發(fā)展，進一步加大工作力度，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們將重點抓好以下工作。一是健全政策體系。加大力度落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)、國家集成電路產(chǎn)業(yè)推進綱要、促進信息消費擴大內(nèi)需若干意見等政策，加強行業(yè)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，出臺完善促進信息技術(shù)推廣應(yīng)用的政策措施。二是增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快實施01、02、03三個國家科技重大專項，盡快設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌使用電子發(fā)展基金、技術(shù)改造專項資金、工業(yè)強基專項資金等，加大企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，努力突破重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極推動企業(yè)兼并重組取得顯著進展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展海外兼并重組和技術(shù)收購，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，圍繞新興領(lǐng)域加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。四是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定相結(jié)合，促進企業(yè)提高創(chuàng)造、保護、運用和管理知識產(chǎn)權(quán)的水平，繼續(xù)以企業(yè)為主體制定標準，提高標準化工作水平。五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃、資源和市場的對接，發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)輻射帶動作用，統(tǒng)籌重大項目合理布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。
三、發(fā)揮聯(lián)合會橋梁紐帶作用，為電子信息產(chǎn)業(yè)由大變強做出積極貢獻
在全行業(yè)和社會各方面的共同努力下，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會今天正式成立了，這是全行業(yè)的大事，也是我國電子信息產(chǎn)業(yè)史上的重要里程碑。
第一，組建聯(lián)合會是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。黨的十八屆三中全會，提出了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革的總體思路。對于那些政府不該管、管不了、也管不好的事情，要堅決放手，將有關(guān)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，依托行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)行業(yè)自律。當前，工信部很多行業(yè)管理基礎(chǔ)工作已依托機械、紡織等十大工業(yè)行業(yè)協(xié)會陸續(xù)開展，但電子信息領(lǐng)域還沒有一個與十大工業(yè)行業(yè)協(xié)會地位相當、作用相似，能夠起到牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的綜合性社團組織。組建電子信息行業(yè)聯(lián)合會，就是為了實現(xiàn)這個目標，填補這個空缺，進一步落實深化行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
第二，組建聯(lián)合會是提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、加快國際化發(fā)展的必然要求。近年來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，世界各主要國家紛紛通過組建行業(yè)協(xié)會、建立智庫等方式開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，明確產(chǎn)業(yè)布局，搶占發(fā)展的制高點。我們急需借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，組建一家有國際影響力的大型行業(yè)協(xié)會承擔(dān)相關(guān)工作。此外，電子信息行業(yè)發(fā)展的國際化進程日益加快，行業(yè)協(xié)會成為各國在全球市場上代表本國產(chǎn)業(yè)發(fā)聲、擴大對外交流、處理國際貿(mào)易爭端的主要力量。組建電子信息行業(yè)聯(lián)合會，有利于推進上述工作，加快我國電子信息企業(yè)“走出去”的步伐。
第三，組建聯(lián)合會是整合協(xié)會資源、提升社會組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的客觀需要。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)發(fā)展與管理體系的重要組成部分。在行業(yè)管理中，政府是主管部門，企業(yè)是市場主體，行業(yè)協(xié)會是銜接政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，各方共同構(gòu)成行業(yè)健康發(fā)展的有機整體。與快速發(fā)展的電子信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需求相比，現(xiàn)有協(xié)會功能還需進一步加強。組建一家綜合協(xié)調(diào)能力強、層次高的聯(lián)合會，能夠集中各協(xié)會的力量，資源共享，優(yōu)勢互補，增強為全行業(yè)支撐服務(wù)的能力。
剛才，學(xué)山同志報告了聯(lián)合會的籌備情況?；I備工作小組做了大量細致富有成效的工作，為聯(lián)合會運行和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在這里，我想就聯(lián)合會的下一步工作提幾點建議和希望：
第一，要加強協(xié)調(diào)，找準定位。聯(lián)合會是電子信息行業(yè)協(xié)會的協(xié)會，是電子信息行業(yè)企事業(yè)單位的大家庭，是全體會員之家，服務(wù)是協(xié)會的立會之本。要把為行業(yè)、企業(yè)、會員做好服務(wù)工作作為天職，以需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量為標準，以滿意為尺度，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。同時，要在政府與電子信息行業(yè)企事業(yè)單位之間發(fā)揮好橋梁紐帶作用，要認真貫徹并積極宣傳中央制定各項方針政策，代表電子信息各領(lǐng)域承擔(dān)好相應(yīng)的管理、服務(wù)職能，加強重大問題的研究，為政府決策提供支撐。要為全行業(yè)的發(fā)展提供信息發(fā)布、統(tǒng)計分析等綜合性的服務(wù)。在電子信息類各協(xié)會之間發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進溝通合作和資源共享，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)之間的互動合作機制，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
第二，要加強研究，支撐行業(yè)。聯(lián)合會作為整個電子信息行業(yè)的綜合性協(xié)會，要密切關(guān)注世界信息技術(shù)發(fā)展的最新動向，研究電子信息行業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，積極為行業(yè)發(fā)展樹立風(fēng)向標。面對工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的趨勢，要在電子信息產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、交叉融合性業(yè)務(wù)等方面，著力加強戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等方面的研究，真正起到牽頭抓總的作用，辦一些單個協(xié)會辦不了的事情，更好地實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，增強為全行業(yè)服務(wù)的能力。
第三，要健全制度，規(guī)范辦會。堅持依法、科學(xué)、民主辦會既是對行業(yè)協(xié)會的根本要求，也是其他國家級協(xié)會多年來行之有效的基本經(jīng)驗。要遵守國家法律法規(guī)，落實和執(zhí)行好聯(lián)合會的章程，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，形成科學(xué)民主決策、從嚴依章辦事、高效嚴謹務(wù)實的運作機制。充分尊重理事單位和會員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮各方面的積極性，廣納諫言，群策群力，形成層層關(guān)心、集體辦會的濃厚氛圍。要更加注重探索按市場化原則規(guī)范經(jīng)營協(xié)會的思路、體制和措施，延攬各類優(yōu)秀人才，打造高效服務(wù)團隊，創(chuàng)新工作模式，探尋業(yè)務(wù)增長點，努力實現(xiàn)協(xié)會自立、自養(yǎng)、自主、自強，力爭把協(xié)會建成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織。
作為行業(yè)管理部門，工信部將加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，支持聯(lián)合會的發(fā)展壯大。我們將進一步委托聯(lián)合會承擔(dān)部分行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，健全購買服務(wù)制度，建立健全有效的聯(lián)系溝通機制，完善政策征詢、信息交流等工作制度。也希望有關(guān)部門和社會各界對聯(lián)合會多關(guān)心、多支持、多幫助。希望廣大會員團結(jié)協(xié)作，相互支持，積極參與聯(lián)合會的活動和工作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
我相信，在政府各部門的關(guān)心支持下，在會員單位和全行業(yè)的支持下，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會一定能為我國電子信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出積極貢獻。最后，預(yù)祝中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會發(fā)展順利!
謝謝大家!
苗圩部長為中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會揭牌
